Argentina y Brasil: sistema de financiamiento, políticas tecnológicas y modelos institucionales

• Autores: Carro, Ana Clara; Lugones, Manuel José
• Año de publicación: 2017
• Idioma: español castellano
• Tipo de recurso: documento de conferencia
• Materia: Políticas de CTI; Instrumentos de Políticas de CTI; Sistemas de Financiamiento
• Institución: Universidad Nacional de Río Negro

Fil: Carro, Ana C. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Centro Científico Tecnológico Patagonia Norte. Río Negro, Argentina.
Fil: Lugones, Manuel J. Universidad Nacional de Río Negro. Centro de Estudios en Ciencia, Tecnología Cultura y Desarrollo. Río Negro, Argentina.
Este trabajo se propone analizar desde mediados de la década del noventa al presente la organización de los organismos de financiamiento de las políticas de ciencia, tecnología e innovación (CTI) de Argentina y Brasil: la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (ANPCyT) y la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) respectivamente. En términos metodológicos, la propuesta implica analizar desde una perspectiva institucional la desagregación de las fuentes de financiamiento, la caracterización de la estructura, función y dinámica de cada institución y la identificación de las interdependencias jerárquicas, funcionales y presupuestarias (Oszlak, 1976). Se parte del supuesto de que las estructuras presupuestarias constituyen un elemento clave para comprender los elementos del contexto operativo y el status institucional de dichas instituciones, en otros términos, es un factor que condiciona las estrategias de desarrollo institucional adoptadas. El período de análisis se caracterizó por profundas transformaciones en la estructura institucional de gobernanza de los sistemas de CTI de Argentina y Brasil a partir de la introducción de nuevos mecanismos de intervención, tanto de índole financiera (subsidios y créditos blandos) como no financiera (incentivos fiscales). Ello demandó, en ambos casos, el diseño de nuevas fuetes de financiamiento para impulsar un nuevo enfoque de intervención estatal. En el caso de Argentina, el lanzamiento del Programa de Modernización Tecnológica (PMT) se fundó en el acceso a fondos externos a través de un acuerdo de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); mientras que en el caso de Brasil, se crearon un conjunto de Fondos Sectoriales (FS) basados en recursos tributarios de afectación específica. La búsqueda y establecimiento de nuevas fuentes de recursos financieros estuvo motivada con el objetivo de desacoplar los sistemas instituciones de CTI de las asignaciones presupuestarias ordinarias, sujetas a políticas de restricción derivadas de las políticas macroeconómicas de ajuste fiscal, lo que impedía la continuidad y debilitaba el alcance de las políticas instrumentas en ambos países.