El gobierno de la primera infancia en Ecuador : los programas de desarrollo infantil temprano, 1980 - 2019

• Autores: Moreno Flores, Esteban
• Año de publicación: 2025
• Idioma: español castellano
• Tipo de recurso: tesis doctoral
• Colaborador/a o director/a de tesis: Colangelo, María Adelaida; García, Analia Paola; Unda, Rene; Oyhandy, Angela
• Materia: Ciencias sociales; Primera infancia; Desarrollo Infantil Temprano; Políticas Sociales; Ecuador; Early childhood; Early Childhood Development; Social Policies; Ecuador
• Institución: Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación

Esta investigación analiza críticamente cuatro décadas (1980 - 2019) de políticas públicas para la primera infancia en Ecuador, examinando cómo el Estado gobernó a esta población mediante programas de desarrollo infantil temprano. Utilizando la teoría del framing como marco conceptual, el estudio exploró la evolución de los Centros de Desarrollo Infantil (CDI) y el programa de atención domiciliaria Creciendo con Nuestros Hijos (CNH). La tesis identificó una brecha significativa entre los discursos progresistas sobre derechos infantiles -especialmente tras la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño en 1990- y las prácticas institucionales que han perpetuado enfoques asistencialistas. Esta disonancia se refleja en la retórica de integralidad y universalidad de servicios que, en realidad, permanecen focalizados, fragmentados y de calidad cuestionable. Un hallazgo central es la feminización persistente del cuidado infantil como fundamento no problematizado en estas políticas. En ambas modalidades, el trabajo ha recaído casi exclusivamente en mujeres (más del 98 del personal), en condiciones laborales precarias y con escaso reconocimiento profesional. La paradoja de la corresponsabilidad evidencia cómo se ha intensificado la responsabilidad femenina, invisibilizando a los padres y perpetuando desigualdades de género. El estudio documenta la adopción de modelos internacionales sin adecuada contextualización a las realidades ecuatorianas, privilegiando conocimientos hegemónicos por sobre saberes locales. También evidencia la inestabilidad institucional como constante histórica, con múltiples reorganizaciones que no han resuelto problemas estructurales. La progresiva pedagogización de los servicios, particularmente en la disputa MIES-MINEDUC , ha privilegiado dimensiones cognitivas sobre aspectos culturales y contextuales, generando una escolarización prematura inadecuada para necesidades diversas. Así mismo, la gestión tercerizada de los servicios, presentada como participación de la sociedad civil y de la comunidad, ha mostrado su agotamiento en cuanto al modelo de gestión de los servicios sociales de atención a la primera infancia. En este sentido, la vinculación con las familias a través de las mingas y otras contribuciones familiares han enmascarado deficiencias técnicas y presupuestarias, profundizando desigualdades territoriales. Finalmente, se debe mencionar que estas políticas han tecnocratizado el debate sobre primera infancia, presentándolo como asunto técnico y no como campo donde se expresan desigualdades estructurales de clase, género, etnia y territorio.
This research critically analyzes four decades of public policies for early childhood in Ecuador, examining how the state has governed this population through early childhood development programs. Using framing theory as a conceptual framework, the study explores the evolution of the Child Development Centers (CDI) and the home care program Growing with Our Children (CNH). The thesis identifies a significant gap between progressive discourses on children's rights-especially after the ratification of the Convention on the Rights of the Child in 1990-and institutional practices that have perpetuated welfare-based approaches. This dissonance is reflected in the rhetoric of comprehensive and universal services that, in reality, remain targeted, fragmented, and of questionable quality. A central finding is the persistent feminization of childcare as an unquestioned foundation of these policies. In both modalities, the work has fallen almost exclusively on women (more than 98 of the staff), in precarious working conditions and with little professional recognition. The paradox of co-responsibility highlights how female responsibility has intensified, rendering fathers invisible and perpetuating gender inequalities. The study documents the adoption of international models without adequate contextualization to Ecuadorian realities, privileging hegemonic knowledge over local knowledge. It also highlights institutional instability as a historical constant, with multiple reorganizations that have failed to resolve structural problems. The progressive pedagogization of services, particularly in the MIES-MINEDUC dispute, has prioritized cognitive dimensions over cultural and contextual aspects, generating premature schooling that is inadequate for diverse needs. Likewise, the outsourced management of services, presented as civil society and community participation, has shown its exhaustion in terms of the management model for early childhood social services. In this sense, the link with families through "mingas" and other family contributions has masked technical and budgetary deficiencies, deepening territorial inequalities. Finally, it should be mentioned that these policies have technocratized the debate on early childhood, presenting it as a technical issue rather than a field where structural inequalities of class, gender, ethnicity, and territory are expressed.
Fil: Moreno Flores, Esteban. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación; Argentina.