Contexto histórico de los Programas de Formación y Empleo : alcances del Programa Ingreso Social con Trabajo y su conversión al Programa Hacemos Futuro

• Autores: Castillo, Alejandra Carolina del
• Año de publicación: 2019
• Idioma: español castellano
• Tipo de recurso: documento de conferencia
• Materia: Política social; Argentina; Trabajo social; Inserción laboral; Programas sociales; Programa de Formación de Empleo; PFE
• Institución: Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires

El deterioro de las condiciones de trabajo y el incremento de la desocupación se transformaron en graves problemas a nivel nacional y regional en las últimas décadas del siglo XX. Luego de la crisis del régimen de acumulación de los años 70, y como parte de la orientación económica neoliberal, se impulsaron las reformas estructurales, entre ellas la flexibilización laboral, para evitar la caída de las tasas de ganancias y reducir los costos laborales (Osatinsky, 2010; Neffa et al., 2010). En la Argentina esta realidad no se modificó sustancialmente en el período de la posconvertibilidad, con las políticas de protección del mercado interno y de generación y sostenimiento del empleo, en tanto no se alteró la matriz del modelo productivo desigual y heterogéneo(Donza y Salvia, 2018). Estos autores sostienen que a partir de 2016 se ha generado un escenario todavía más recesivo en materia de empleo como resultado de las medidas de ajuste macroeconómico y antiinflacionarias en un contexto internacional adverso y de la falta de inversión privada y pública. Si bien durante el ciclo económico expansivo de la posconvertibilidad mejoraron los indicadores laborales, el trabajo no registrado continuó afectando a un tercio de la población económicamente activa junto al deterioro del salario real –principalmente para este sector (Arakaki et al., 2018). Levy Yeyati et al.(2018), en el documento denominado “Radiografía del trabajo argentino”, sostienen que desde 2011 hasta 2018 la situación del mercado de trabajo se deterioró. Cerca del 45% de la población económicamente activa (9 millones de personas) tiene problemas de inserción laboral: más de 8 puntos los explica el desempleo, 13 puntos el trabajo cuentapropista de bajo nivel educativo y 22 los asalariados informales. Eneste contexto, y frente a los amplios sectores de población excluidos en diferente grado del mercado formal de trabajo, es que se inscriben los programas sociales de transferencia condicionada de ingresos implementados por el Estado como una política del “mientras tanto” (Ardiciáno, 2012). Fueron concebidos de manera compensatoria para preservar a los grupos vulnerables de los efectos negativos del ajuste estructural (Abramovich, 2005). Esta modalidad tiene como propósito garantizar un nivel básico o mínimo de ingresos monetarios a cambio que los “beneficiarios” garanticen la correcta inversión en su propio capital humano (Rodríguez Enríquez, 2011). Se busca instalar, y legitimar socialmente, la responsabilidad individual de las personas por sus condiciones de pobreza. Las contraprestaciones están asociadas, en algunos casos, a la capacitación, a la promoción de actividades productivas y a actividades de participación comunitaria, y, en otros, a la asistencia escolar y la atención sanitaria de los hijos e hijas –responsabilidad atribuida a las mujeres principalmente. Esta última modalidad fue absorbida por la Asignación Universal por Hijo (AUH) a partir del 2009. En este trabajo nos centramos en los programas de formación y empleo (PFE), es decir los que promueven, en sus distintas modalidades, la terminalidad educativa, la formación profesional y/o la inserción laboral con el propósito de contribuir a la formación de “capital humano” y “capital social” y mejorar las condiciones de empleabilidad (Tokman, 2003; Weller, 2005). El propósito es realizar un recorrido histórico de las PFE en particular del período de la posconvertibilidad donde el Programa Ingreso Social con Trabajo fue presentado como un nuevo modelo. Se integra en la discusión la conversión de este último, bajo la gestión macrista, al Programa Hacemos Futuro. En términos metodológicos, la dimensión histórica de las PFE hasta llegar a los programas Ingreso Social con Trabajo y Hacemos Futuro se realiza desde de la revisión bibliográfica. De manera complementaria, se presentan resultados de entrevistas semiestructuradas realizadas a un muestreo intencional de titulares del programa.
Fil: Castillo, Alejandra Carolina del. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas. Universidad Nacional de Tucumán. Facultad de Filosofía y Letras; Argentina.