Revisión de la literatura de administración para el análisis de la interrelación entre empresas públicas tecnológicas y las políticas

• Autores: Quiroga, Juan Martín
• Año de publicación: 2023
• Idioma: español castellano
• Tipo de recurso: documento de conferencia
• Materia: Economía y Gestión; Gestión y Administración; Empresas públicas; Estrategias no comerciales; Estado empresario; Economía y Gestión; Gestión y Administración
• Institución: Universidad Nacional de Río Negro

Fil: Quiroga, Juan Martín. Universidad Nacional de Río Negro. Instituto de Estudios en Ciencia, Tecnología Cultura y Desarrollo. Río Negro, Argentina
Fil: Juan Martin Quiroga. Universidad Nacional del Centro de la Prpovincia de Buneos Aires. Fcultad de Ciencias Económicas. Doctorado en Administracion. Buenos Aires, Argentina.
Según la OECD (2017), en el mundo existen 53.467 Empresas Públicas (EPs), valoradas en 22,2 billones de USD, que dan empleo a un total de 29,4 millones de personas. Pese a la magnitud del impacto económico que este tipo de empresas tiene en la economía mundial, su estudio y el de las interrelaciones entre EPs y Políticas Públicas (PPs) en general, y políticas tecnológicas en particular, ha sido poco explorado en la literatura de administración. El rol empresario del Estado, y por ende el de las EPs, ha sido fundamentalmente analizado en campos vinculados a la Economía, la Ciencia Política, el Derecho y la Historia Económica. Desde una perspectiva de la Ciencia Política, las EPs constituyen un tipo de instrumento de PP que no opera en soledad, sino que son complementadas con otros tipos, como regímenes de promoción, políticas fiscales, de compra pública, educativas, etc. (Teubal, 1997). Por su parte, se ha reconocido que las EPs que desarrollan bienes y servicios intensivos en tecnología constituyen en sí mismas instrumentos de políticas tecnológicas, tanto como actores independientes, como en su rol de actores que traccionan a otras empresas proveedoras, en el marco de sistemas de innovación (Bernier, 2014; Tonurist y Karo, 2016). En lo referente al vínculo entre EPs y PPs, se ha reconocido ampliamente que diversas PP dieron lugar a la fundación de EPs que se constituyeron en ejecutoras, al menos parcialmente, de diversas políticas, destinadas a provisión de servicios públicos, defensa o como impulsoras del desarrollo, tanto en el mundo (Cuervo Cazurra et al., 2014; Mazzucato, 2013) como en Latinoamérica y Argentina (Russo, 2009; Solingen, 1993; Versino y Russo, 2010). La naturaleza misma de las EPs conlleva la necesidad de considerar dos cuestiones. En primer lugar, el hecho de que, dado que las EPs tienen nexos naturales con el Estado, eventualmente podrían tener participación en otras instancias del proceso de las PP, más allá de la implementación. En segundo lugar, que, si bien en muchos casos las PP llevaron a la fundación de EPs, existen otros en los cuales, las EPs pre-existentes fueron habilitadoras del diseño e implementación de nuevas PP, particularmente políticas tecnológicas. Esta afirmación implica que la causalidad propuesta por Francelino et al. (2019), también puede complementarse con la consideración inversa, es decir, que la acumulación de capacidades en las EPs les permite constituirse en actores centrales en el ciclo de ciertas PPs en áreas en las que cuales existen capacidades limitadas en estamentos gubernamentales (o en las cuales éstas son directamente inexistentes), pero que sí están en posesión de las empresas en cuestión. Este fenómeno ha sido descripto, desde una perspectiva de la ciencia política, para el caso de la empresa rionegrina INVAP, tanto respecto de la diplomacia nuclear (Malacalza, 2017), como respecto de la política de radarización (Quiroga, 2017). Estos estudios permitieron visibilizar que dicha EP no solo ha sido un instrumento para la ejecución de políticas tecnológicas, o ejecutora de aspectos tecnológicos de PPs, sino que además, ante ciertas circunstancias, ha ejercido cierto grado de participación en la elaboración de políticas tecnológicas. En este trabajo se realiza una revisión de la bibliografía sobre Estrategias No Comerciales (ENCs), en tanto tópico general que incorpora en su acervo el análisis de la Actividad Política Corporativa (APC), una perspectiva de estudio de la Administración relativamente poco explorada, pero que ha crecido en los últimos años. Se espera que el análisis de estas perspectivas teóricas constituya un primer paso para la elaboración posterior de un marco conceptual que permita indagar acerca de la vinculación entre EPs productoras de bienes y servicios intensivos en tecnología y su intervención en el ciclo de las PPs, haciendo especial énfasis en el grado y el modo en que estas empresas ejercen influencia en dicho ciclo, a fin de tornar las políticas públicas de modo tal que les permitan generar o mantener ventajas competitivas.